Neem instructieregel op omgevingsverordening
In de omgevingsverordening kun je instructieregels opnemen waarmee je gemeenten opdracht geeft om regels op te nemen in het omgevingsplan over circulaire zonnepanelen.
Hoe kun je instructieregels toepassen?
Voor locaties die geschikt zijn voor het opslaan, repareren en zo nodig recyclen van zonnepanelen kan de provincie in een instructieregel opnemen dat de gemeente op die locatie alleen circulaire activiteiten toestaat, zodat deze ruimte vrij kan komen voor de opslag en reparatie van circulaire zonnepanelen. Dit kan ook gaan over locaties die geschikt zijn voor bijvoorbeeld innovatie op het gebied van recycling of circulaire productie van zonnepanelen.
Instructieregels zijn in 3 typen onder te verdelen, al naargelang de afwegingsruimte die de gemeente daarbij krijgt. De afwegingsruimte die aan de gemeente wordt gelaten, volgt uit de bewoordingen van de instructieregel:
- Betrekken bij: hierbij dienen feiten of verwachtingen betrokken te worden. Het bestuursorgaan maakt hierbij eigen afwegingen.
- Rekening houden met: hierbij is in de instructieregel een zwaarwegend belang opgenomen. Het bestuursorgaan maakt een eigen afweging en motiveert waarom een ander belang zo mogelijk doorslaggevend is.
- In acht nemen: dit is de meest dwingende vorm, vaak doordat een bepaalde wettelijke norm moet worden gehanteerd.
Je kunt bijvoorbeeld van deze typen gebruik maken door in jaar 1 ‘betrekken bij’ in je instructieregel te hanteren en deze vervolgens in de jaren gefaseerd aan te scherpen door de bewoordingen van de instructieregel aan te passen naar ‘rekening houden met’ en ‘in acht nemen’.
Provincies hebben een regierol bij het ruimtelijk sturen op zonne-energie. Zij zijn verplicht de voorkeursvolgorde voor zonnepanelen, ook wel de zonneladder genoemd, te implementeren in de omgevingsverordening. Hierbij kun je ook een regel over de circulariteit van zonnepanelen betrekken bij borging van het opruimen van zonnepanelen na afloop van de vergunningstermijn. Lees hierover meer in het instrument: Neem circulariteit mee in de omgevingsverordering.
Uit de praktijk
Er zijn nog geen voorbeelden van instructieregels specifiek voor circulaire zonnepanelen. De omgevingsverordening van de provincie Noord-Holland biedt wel een voorbeeld van een instructieregel die gaat over het bevorderen van circulaire activiteiten op industrieterreinen:
Artikel 6.30 Industrieterreinen van provinciaal belang in het Noordzeekanaalgebied:
1. Voor zover een omgevingsplan van toepassing is op het werkingsgebied Industrieterrein van provinciaal belang, wordt de hoogst mogelijke milieucategorie van de staat van bedrijfsactiviteiten niet verlaagd.
2. Het omgevingsplan voorziet, indien bedrijven met milieucategorie 4.1 of hoger van de staat van bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan, alleen in een nieuwe activiteit of wijziging van een bestaande activiteit:
- ten behoeve van de energietransitie of circulaire activiteiten en bedrijven; of
- ten behoeve van havengebonden activiteiten of havengerelateerde activiteiten.
3. In afwijking van het tweede lid is het tijdelijk gebruik van gronden toegestaan, indien het gebruik:
- de benodigde fysieke en milieugebruiksruimte voor de energietransitie, circulaire activiteiten en bedrijven of havengebonden activiteiten of havengerelateerde activiteiten niet beperkt; en
- ten hoogste vijf jaar duurt.
Ga jij aan de slag met een instructieregel voor locaties voor circulaire zonnepanelen of ken je voorbeelden? Deel die dan met ons! Op die manier inspireren wij andere overheden om met instructieregels aan de slag te gaan.
Voorwaarden
- De provincie moet motiveren dat de instructieregel een provinciaal belang dient.
- Ook moet de provincie motiveren dat het niet doelmatig en doeltreffend is om het onderwerp op gemeentelijk niveau te regelen en waarom dit op provinciaal niveau wel zo is.
- Zolang een instructieregel nog niet is opgevolgd in het omgevingsplan, heeft deze geen bindende werking richting burgers en bedrijven. Het bindt dus alleen bestuursorganen.
Juridische toelichting
De provincie kan instructieregels opnemen in de omgevingsverordening. In artikel 2.23 Ow staat limitatief opgesomd waarover instructieregels kunnen gaan:
- de invulling van taken van de gemeente met betrekking tot de fysieke leefomgeving.
- de uitvoering van een omgevingsprogramma.
- de invulling van het omgevingsplan, , bijvoorbeeld planregels over de toedeling van functies aan locaties.
| Rechtsgebied | Publiekrecht > Omgevingsrecht |
| Citeertitel | Omgevingswet |
| Artikel | 2.23 |
| Geldig vanaf | Invalid Date |